厦门空管站：规则在我心 安全不放松

呼伦湖治理和乌梁素海生态保护等初显成效。

十二届全国人大常委会第二十四次会议7日在北京闭幕，会议表决通过了关于修改海洋环境保护法的决定各方期待，这次大会能够成为落实行动的大会，展现全球共同应对气候变化的意愿和决心。

但是，目前围绕落实《巴黎协定》，各方就一些技术细节仍存在分歧，包括如何进一步明确发达国家对发展中国家的资金、技术和能力建设支持，以及资金支持应当如何核算等议题。马拉喀什11月7日电《联合国气候变化框架公约》第22次缔约方大会（马拉喀什气候变化大会）7日在摩洛哥马拉喀什开幕，这是《巴黎协定》正式生效后的第一次联合国气候变化大会。来自全球190多个国家和地区的与会者将在12天会期内，以全会和分组讨论形式，探讨执行《巴黎协定》的技术细节，进一步推动落实《巴黎协定》，同时制定出发达国家履行每年1000亿美元资金支持承诺的路线图。《联合国气候变化框架公约》秘书处执行秘书帕特里夏埃斯皮诺萨致辞说，应对全球气候变化，仍面临资金、技术等诸多难题，本次大会将提供机会，落实《巴黎协定》的目标和雄心。在主席台上变身笑脸的地球模型映衬下，现场数千名与会者手持电子花灯见证了一个重要时刻：法国生态、可持续发展和能源部长赛格琳罗雅尔代表巴黎气候变化大会，向马拉喀什气候变化大会主席、摩洛哥外交与合作大臣萨拉赫丁迈祖阿尔交接会议小锤。

今年10月5日，《巴黎协定》达到生效所需的两个门槛，并于11月4日正式生效。这是继《京都议定书》后第二份有法律约束力的气候协议，为2020年后全球应对气候变化行动作出了安排。各种包装泛滥、有去无回，各色包装胶带剪不断理还乱，快递业快成污染大户。

山东等省宣布逐步推进快递专用可降解环保包装袋。绿色包装会不会大幅增加企业成本？北京邮电大学邮政发展研究中心主任赵国君认为，推广前期企业承担的成本会多一些，但从长远看，环保材料可充分利用运输空间、减少运输损耗，从而使邮政快递企业成本降低，将来环保材料成本低于非环保材料是非常可能的。不过，由于公众环保意识较弱、快递公司主动回收意向不强，特别是绿色包装标准滞后等诸多问题的制约，中国快递真正迈上绿色发展的轨道尚需继续努力。今年双11当天，全国主要电商企业快递订单量达3.5亿，同比增长59%。

京东商城推出了全降解包装袋当快递企业与各地政府为绿色发展形成合力，快递行业升级换代的进程就能按下快进键。不过，为了减轻短期压力，仍然需要一些有针对性的举措。

菜鸟绿色联盟的一撕得拉链式环保纸箱，通体没有胶带一撕即开，不仅质量过硬而且可循环利用。（参考资料：澎湃新闻网、中国新闻网、长沙晚报、大众网等）。比如，最常用的某型号快递袋若采用全生物降解快递袋，每个单价至少上涨0.5元。快递包装能否纳入资源回收的政策支持范畴？技术研发能否及时跟进生产成本更低的材料？很大程度影响到方案执行的效果。

2015年快递胶带总长度为169.85亿米，可绕地球赤道425圈。目前，快递包装过度、循环利用率低等现象普遍存在，给环境带来沉重负担。正如国家邮政局市场监管司相关负责人所说：绿色包装不再只是一个行业问题，还是一个综合性的社会问题，解决这些问题，邮政管理部门和邮政快递企业义不容辞，同时也需要社会各方共同参与、广泛支持，形成强大合力与2015年的浓度改善目标值相比,二氧化硫、二氧化氮完成年度目标的进度较好,PM10、PM2.5完成年度目标任务压力较大。

同时,审计发现污染治理资金投入不足。黄标车淘汰车辆回收拆解率低,实际回收拆解的黄标车占实际淘汰数量的29.32%。

审计发现,空气质量改善一期目标完成方面,部分空气质量指标改善进度缓慢。审计发现,济南市在环保监测能力、执法机构建设、治污资金投入等方面还存在一些问题。

工业烟粉尘在线监测覆盖面较低,缺少全面动态的监测数据。黄标车及老旧车淘汰项目和济钢炼钢转炉淘汰项目共2个项目未完成,审计期间正在实施。主要污染物排放一期目标完成方面,截至2015年10月,济南市尚未具备对挥发性有机物排放量的有效监测手段。济南市环保专项资金来源渠道较为单一,基本来源于排污费收入,随着污染减排工作的推进,排污费收入逐年递减已成为必然趋势,作为污染防治专职部门,济南市环保局可分配使用的资金量远远不足。另外,大气污染治理总体投入不足。例如,2015年济南市十大行动安排专项资金共计3.93亿元,但这样的投资力度对于我市的环境治理需求来说,很难起到决定性作用,且与其他先进城市的投入差距较大。

2015年11月,济南市审计局对济南市本级(含高新区,下同)及历下区、市中区2015年1月至10月的促进生态环境保护政策措施贯彻落实情况进行了审计,审计结果日前公布黄标车及老旧车淘汰项目和济钢炼钢转炉淘汰项目共2个项目未完成,审计期间正在实施。

审计发现,济南市在环保监测能力、执法机构建设、治污资金投入等方面还存在一些问题。审计发现,空气质量改善一期目标完成方面,部分空气质量指标改善进度缓慢。

济南市环保专项资金来源渠道较为单一,基本来源于排污费收入,随着污染减排工作的推进,排污费收入逐年递减已成为必然趋势,作为污染防治专职部门,济南市环保局可分配使用的资金量远远不足。2015年11月,济南市审计局对济南市本级(含高新区,下同)及历下区、市中区2015年1月至10月的促进生态环境保护政策措施贯彻落实情况进行了审计,审计结果日前公布。

与2015年的浓度改善目标值相比,二氧化硫、二氧化氮完成年度目标的进度较好,PM10、PM2.5完成年度目标任务压力较大。同时,审计发现污染治理资金投入不足。例如,2015年济南市十大行动安排专项资金共计3.93亿元,但这样的投资力度对于我市的环境治理需求来说,很难起到决定性作用,且与其他先进城市的投入差距较大。工业烟粉尘在线监测覆盖面较低,缺少全面动态的监测数据。

黄标车淘汰车辆回收拆解率低,实际回收拆解的黄标车占实际淘汰数量的29.32%。主要污染物排放一期目标完成方面,截至2015年10月,济南市尚未具备对挥发性有机物排放量的有效监测手段。

另外,大气污染治理总体投入不足为积极回应群众期盼，为绍兴市大气污染防治提供根本性、长远性保障，《条例》应运而生。

《条例》第4条第三款明确，对出现以下4种情形的，上级人民政府应当对下级人民政府及有关部门负责人进行问责：一是不执行大气污染防治法律、法规和规章;二是未在规定期限内完成大气污染防治重点任务;三是对重大大气污染突发环境事件处置不力;四是省人民政府规定的其他情形。从去年9月25日绍兴市正式被赋予地方立法权，到《条例》诞生正好1年多时间，实现了当初当年立项、当年起草、当年审议、当年批准、当年实施的立法目标。

《条例》的严就体现在这两层监管上。针对监管主体，《条例》明确，要对各级人民政府和相关部门及其主要负责人完成大气污染防治重点任务和环境质量改善目标情况进行考评，治气不力将被问责。这在绍兴建城史和民主法治进程中具有里程碑意义。法为何而立?回应群众期盼，强调政府担当绍兴选中气进行地方立法，并非偶然，而是民意所向。

针对大气污染损害问题，《条例》第12条规定，建立和完善大气污染损害赔偿制度。排污单位发生大气环境污染事故或者排放大气污染物造成环境污染损害的，环境保护行政主管部门可以通过磋商、行政协调等途径确认排污单位承担生态环境修复、损害赔偿等责任。

按企业综合经济效益排序并实施差别化的财政政策，是绍兴市的一项改革成果，但从大气污染的角度来规定，则是这次《条例》制定的新举措。立好首法，全市上下充满期待，压力之大前所未有。

这虽然有利于地方灵活发挥，但也给地方的大气污染防治带来了缺乏针对性、可操作性和有效性的难题。负有大气环境监督管理职责的部门可以委托有资质的评估机构进行大气环境污染损害鉴定评估。